2013年12月，光明新區(qū)公明辦事處榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生重大火災(zāi)。圖為消防官兵在現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救。（資料照片）

2013年11月，平湖鳳凰大道嘉瑞工業(yè)區(qū)廠房發(fā)生大火。圖為現(xiàn)場(chǎng)濃煙滾滾，消防官兵展開(kāi)救援。（資料照片）深圳商報(bào)記者 林曉斌 攝

深圳商報(bào)記者 趙鴻飛

深圳對(duì)火災(zāi)事故有著沉痛的記憶：清水河大爆炸、致麗制品廠大火、舞王大火、光明大火……根據(jù)市應(yīng)急辦統(tǒng)計(jì)，1990年以來(lái)，深圳發(fā)生的16起重特大事故，有12起是火災(zāi)，298人在這12起火災(zāi)事故中喪生。

消防安全“形勢(shì)嚴(yán)峻”，來(lái)自于歷史遺留問(wèn)題尚未解決，快速發(fā)展又帶來(lái)新的困難；更來(lái)自于規(guī)劃配套、人的安全意識(shí)均跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。這種種因素相互交織，讓火災(zāi)成為深圳發(fā)展之痛，讓火災(zāi)隱患成為城市公共安全之困。

今年春節(jié)長(zhǎng)假54起火災(zāi)一半發(fā)生在住宅

一直以來(lái)，家庭住宅是我市火災(zāi)的多發(fā)地帶，市民消防安全意識(shí)差，缺乏安全用火、用電、用氣常識(shí)，是造成我市家庭火災(zāi)居高不下的原因。

市應(yīng)急辦發(fā)布的《2015年1至12月份全市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析》顯示，2015年全年我市共發(fā)生各類火災(zāi)事故1776起，按起火場(chǎng)所分析，屬住宅類火災(zāi)605起，廠房類火災(zāi)205起，分別占事故起數(shù)的34.07%和11.55%。數(shù)據(jù)表明，住宅和廠房已成為我市火災(zāi)事故高發(fā)區(qū)域，電氣老化、超負(fù)荷則成為火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因。

今年2月7日至2月14日春節(jié)長(zhǎng)假期間，全市共發(fā)生火災(zāi)54起，直接經(jīng)濟(jì)損失2.3萬(wàn)元，均無(wú)人員傷亡。但這54起火災(zāi)一半以上是家庭火災(zāi)。

2月8日凌晨4點(diǎn)，福田區(qū)龍溪花園某住戶因使用電暖爐不慎而引起火災(zāi)。由于當(dāng)事人嚴(yán)某把電暖爐與床靠得太近，睡夢(mèng)中不經(jīng)意翻身，被子搭在電暖爐上，導(dǎo)致被子過(guò)熱著火。發(fā)現(xiàn)后，嚴(yán)某用水澆滅明火，但火苗很快又把被子點(diǎn)著。這說(shuō)明居民消防安全意識(shí)依然薄弱，自救互救知識(shí)能力相對(duì)欠缺，用火、用電、用氣的安全常識(shí)宣傳普及工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

據(jù)了解，從家庭火災(zāi)起火原因看，居民用氣和用火不慎引起的火災(zāi)居多。有些社區(qū)家庭未按規(guī)范要求裝修，違規(guī)用火、用電、用氣比較普遍，稍為不慎，就導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，而絕大部分住宅為防盜，將陽(yáng)臺(tái)、窗戶全部用鐵罩封閉，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無(wú)法逃生，影響消防救援。

違法建筑火災(zāi)事故發(fā)生率占60%以上

縱觀近十年深圳火災(zāi)事故情況，群死群傷的火災(zāi)事故主要集中發(fā)生在歷史遺留的違法建筑中，這已經(jīng)成為制約深圳消防工作發(fā)展、遏制重特大惡性火災(zāi)事故的一個(gè)瓶頸性問(wèn)題。

2013年12月11日1時(shí)26分，光明新區(qū)榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，造成16人死亡、5人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失187萬(wàn)元，起火原因?yàn)闃s健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)B區(qū)A56號(hào)商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線短路。

據(jù)了解，榮健農(nóng)批市場(chǎng)就是由廠房改造而成的非法建筑。自2008年建成投入使用至2013年，歷時(shí)5年，發(fā)展成一個(gè)擁有500多個(gè)經(jīng)營(yíng)商戶、分為5個(gè)功能區(qū)、建筑面積5萬(wàn)多平方米、由21棟廠房改建而成的違法建筑群。

目前，違法建筑已經(jīng)成為影響我市消防安全的重要隱患。同時(shí)，目前我市以自然村為單位的“城中村”1725個(gè)，以行政村為單位的“城中村”678個(gè)，有城中村“三舊”場(chǎng)所（舊屋村、舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)）約130平方公里，居住人口約600萬(wàn)人。上述場(chǎng)所普遍存在布局不合理、建筑密度大、違法建筑較多、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等現(xiàn)象，且火災(zāi)事故發(fā)生率占全市火災(zāi)總數(shù)的60%以上。目前，全市手續(xù)不齊全的既有建筑約32.7萬(wàn)棟，90%以上在原特區(qū)外，成為影響我市消防安全的重要隱患。

據(jù)悉，全力整治違法建筑火災(zāi)隱患將是2016年深圳消防工作重點(diǎn)之一，深圳消防部門(mén)要積極推動(dòng)特區(qū)修訂立法，依照“既有違法建筑全部納管、明確違法建筑業(yè)主主體責(zé)任、擱置規(guī)劃許可、消除實(shí)質(zhì)火災(zāi)隱患”的原則先行先試，開(kāi)展消防納管試點(diǎn)，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患、嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法建筑，一律依法停止使用。

20多萬(wàn)家“三小”場(chǎng)所是消防隱患高危地帶

“三小”場(chǎng)所（小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所）已經(jīng)成為影響我市消防安全的突出因素。據(jù)了解，我市“三小場(chǎng)所”數(shù)量龐大，高達(dá)20多萬(wàn)家，這些場(chǎng)所主要從事勞動(dòng)密集型加工生產(chǎn)，存在用火、用電不規(guī)范，場(chǎng)所空間狹小，貨物堆放密集，不符合消防安全要求，從業(yè)人員流動(dòng)性大，安全意識(shí)薄弱等消防安全隱患。“三小”場(chǎng)所往往把住宿與經(jīng)營(yíng)集于一體，出口不暢通，所有窗戶、陽(yáng)臺(tái)都用鐵罩封堵，一旦發(fā)生火災(zāi)，場(chǎng)所內(nèi)的人員逃生無(wú)門(mén)。

據(jù)了解，“三小”場(chǎng)所內(nèi)違規(guī)住人是事故多發(fā)源頭，由于部分單位和市民還存在“因陋就簡(jiǎn)”和“重利益、輕安全”的心理，“三小”場(chǎng)所回潮率高。深圳警方常態(tài)化開(kāi)展“三小”場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)，但是“三小”場(chǎng)所違規(guī)住人現(xiàn)象仍屢禁不止。

梅林街道位于福田中心區(qū)北面，轄區(qū)的老舊工業(yè)區(qū)30個(gè)，城中村9個(gè)，“三小”場(chǎng)所約3051家，其中小檔口、小作坊占總數(shù)的98%，且存在較多門(mén)店違規(guī)住人。一直以來(lái)，福田區(qū)消防部門(mén)為加強(qiáng)“三小”場(chǎng)所的消防安全，多次聯(lián)合街道辦、整治辦、社區(qū)工作站、股份公司開(kāi)展“三小”場(chǎng)所整治專項(xiàng)行動(dòng)，基本拆除清理違規(guī)住人閣樓。

今年1月初，梅林派出所消防民警在開(kāi)展日常消防檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，城中村“三小”場(chǎng)所違規(guī)住人又有“回潮”現(xiàn)象。今年春節(jié)前夕，梅林派出所消防部門(mén)再次聯(lián)合街道辦，開(kāi)展城中村安全隱患整治行動(dòng)。記者跟隨消防民警來(lái)到下梅林河背村的一家餐館，放眼望去，該餐館除明火經(jīng)營(yíng)餐飲外，竟搭建了閣樓違規(guī)住人，該場(chǎng)所內(nèi)并未設(shè)置防火分隔，消防安全令人擔(dān)憂。

據(jù)了解，“三小”場(chǎng)所屢禁不絕，一是因?yàn)?ldquo;三小”場(chǎng)所點(diǎn)多面廣，部分場(chǎng)所業(yè)主逃避執(zhí)法，違規(guī)住人場(chǎng)所未能全部得到徹底整治；二是由于我市經(jīng)營(yíng)和生活成本較高，出于經(jīng)濟(jì)效益，“三小”場(chǎng)所業(yè)主和從業(yè)人員不愿租房居住，造成“三小”場(chǎng)所違規(guī)住宿屢禁不絕。

市公安局消防監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹，我市借助消防安全“網(wǎng)格化”管理工作平臺(tái)，對(duì)全市劃分的59個(gè)街道“大網(wǎng)格”、641個(gè)社區(qū)“中網(wǎng)格”、5187個(gè)居民樓院（小區(qū)）“小網(wǎng)格”開(kāi)展日常消防安全檢查工作，通過(guò)開(kāi)展“三小”場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治，落實(shí)“三小”場(chǎng)所基本消防安全要求，做到“三不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)住人，不準(zhǔn)違規(guī)用火用電，不準(zhǔn)占用消防、疏散通道）；加大消防宣傳培訓(xùn)，開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)安全出口、違規(guī)住人、防火分隔等方面的監(jiān)督和治理。“三小”場(chǎng)所消防整治工作是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不僅需要公安消防部門(mén)鐵腕執(zhí)法，更需要經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)消防安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)。

超高層建筑火災(zāi)救援是世界性難題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深圳的高樓也越建越高。比如平安大廈、京基100大廈、地王大廈、國(guó)貿(mào)商業(yè)大廈、遠(yuǎn)東大廈、世界金融中心大廈等都是超高層樓宇。目前全市有高層建筑共4005棟，其中100米以上的超高層建筑532棟。特別是1998年以前建成的老舊高層建筑，由于受歷史的局限，無(wú)論是在建筑配套設(shè)計(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，還是建筑管理和設(shè)施維護(hù)等方面都無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求，存在較多安全隱患。

測(cè)試數(shù)據(jù)中顯示，一座高度為100米的高層建筑在無(wú)阻擋的情況下，煙氣順豎向管井?dāng)U散至頂層只需要30秒，瞬間整幢建筑即可形成“立體火場(chǎng)”。所以，身處高層建筑火場(chǎng)當(dāng)中的受困人員是無(wú)法在30秒內(nèi)瞬間成功逃生的。

據(jù)介紹，超高層建筑火災(zāi)救援一直是世界性的難題，高層建筑火災(zāi)具有破壞力極大、撲救難度極大、火災(zāi)蔓延途徑多等特點(diǎn)，導(dǎo)致受困人員難以成功逃生。超高層建筑火災(zāi)救援重在自救。其中，借助避難層進(jìn)行火災(zāi)疏散逃生，是超高層樓宇火災(zāi)中被困人員自救的最佳途徑。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然深圳有很多超高層樓宇，大家對(duì)高層和超高層樓宇的火災(zāi)應(yīng)對(duì)卻缺乏常識(shí)。工作或生活在高層樓宇，怎么進(jìn)行火災(zāi)的處理和防范？記者日前隨機(jī)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對(duì)超高層樓宇火災(zāi)自救常識(shí)一無(wú)所知，很多人甚至把高層樓宇的避難層與地震應(yīng)急避難場(chǎng)所混為一談。比如，不少在京基100、地王大廈、世界金融中心等超高層樓宇工作的人士，對(duì)超高層樓宇火災(zāi)自救也是一問(wèn)三不知。

市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，高層建筑火災(zāi)是世界性難題，不同于一般的低矮建筑?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，主要依靠自身的消防措施來(lái)保障安全。消防云梯車所能達(dá)到的高度一般不超過(guò)100米，如果幾百米高的高樓發(fā)生火災(zāi)，很難靠外部力量救援。因此，增強(qiáng)大樓自身防火、滅火“本領(lǐng)”是關(guān)鍵。

據(jù)了解，目前雖然深圳已經(jīng)擁有全國(guó)最高的101米云梯車，但云梯車高度只能達(dá)到101米，即50層樓以下起火可以通過(guò)云梯車營(yíng)救，50層以上起火，云梯車也無(wú)能為力。隨著深圳的高樓越建越高，如何提高市民自身的自救常識(shí)是一個(gè)日益嚴(yán)峻的課題。

據(jù)悉，針對(duì)高層建筑火災(zāi)防控工作，深圳公安消防部門(mén)提出了五條措施：包括嚴(yán)格消防行政審批，加強(qiáng)對(duì)高層建筑新建、改建、擴(kuò)建工程的準(zhǔn)入許可，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)，集中開(kāi)展老舊高層公共建筑隱患排查整治等。目前，已完成全市416家老舊（1998年前）高層公共建筑消防設(shè)施使用及維護(hù)情況摸底調(diào)查工作，并結(jié)合羅湖區(qū)的兩個(gè)老舊高層公共建筑單位評(píng)估試點(diǎn)情況，啟動(dòng)全市（1998年前）老舊高層公共建筑消防安全評(píng)估項(xiàng)目。其中，《建筑電氣防火檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》，已于2015年5月1日正式頒布實(shí)施。此外，《深圳市超250米超高層建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（地方標(biāo)準(zhǔn)）已開(kāi)始征求意見(jiàn)。

消防站缺口達(dá)50%，消防基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后

據(jù)介紹，目前我市消防整體環(huán)境面臨的另一難題是城市公共消防設(shè)施未能跟上城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。雖然深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但消防基礎(chǔ)建設(shè)滯后，消防通道、水源規(guī)劃及消火栓設(shè)置不足，消防站配置率偏低。歷史欠賬嚴(yán)重，按城市建成區(qū)的建設(shè)要求，全市至少需要按照建成區(qū)800平方公里測(cè)算，全市應(yīng)有消防站79座，現(xiàn)已建成37座，覆蓋率遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和同等城市水平，一定程度上影響了對(duì)火災(zāi)事故的及時(shí)處置。

此外，我市消防供水和消防車通道的建設(shè)也存在不少問(wèn)題。如部分社區(qū)、街道消火栓數(shù)量未達(dá)標(biāo)、消防車道被堵塞占用，生命通道被占用嚴(yán)重危害了公共安全。去年10月，位于寶安區(qū)西鄉(xiāng)大道97號(hào)的聚豪小區(qū)因物業(yè)管理公司堵塞、占用消防通道被責(zé)令整改，但這并不是個(gè)案。長(zhǎng)期以來(lái)，住宅小區(qū)消防通道和消防車出入口不符合要求已經(jīng)成為滅火救援的“攔路虎”。分析原因，一是許多小區(qū)由于先天不足，原來(lái)設(shè)計(jì)的車位數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)今高速增長(zhǎng)的車輛停放需求。私家車車主又不愿意舍近求遠(yuǎn)、支付額外費(fèi)用到收費(fèi)停車場(chǎng)停放車輛，從而導(dǎo)致許多小區(qū)的消防通道被私家車占用。二是由于停車場(chǎng)地嚴(yán)重不足，公眾場(chǎng)所、物業(yè)小區(qū)利用建筑防火間距和消防車通道搭設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)的現(xiàn)象非常普遍。

近期來(lái)，我市發(fā)生的多起火災(zāi)，均由于消防車通道被堵塞，消防車救援時(shí)被迫繞道行駛，延誤了火災(zāi)撲救的最佳時(shí)機(jī)。

目前，我市已啟動(dòng)對(duì)全市10個(gè)存在消防安全隱患較突出的城中村或城中村區(qū)域的試點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目，為逐步解決城中村消防安全隱患突出、消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺和消防安全組織不健全等問(wèn)題制定有針對(duì)性措施提供參考依據(jù)；結(jié)合全市火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治工作，督促各區(qū)、街道、社區(qū)在“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城中村消防安全建設(shè)。